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溫政辦〔2024〕3號

溫縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《溫縣城市基礎設施生命線安全工程建設行動方案（2024—2025年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各有關部門及單位：

《溫縣城市基礎設施生命線安全工程建設行動方案（2024—2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

溫縣人民政府辦公室

2024年4月3日

溫縣城市基礎設施生命線安全工程建設行動方案（2024—2025年）

?為深入貫徹習近平總書記關于城市安全的重要論述，堅決落實黨中央、國務院、省委、省政府和焦作市委、市政府決策部署，加快推進城市基礎設施生命線安全工程建設（以下簡稱“城市生命線安全工程”），保障城市安全有序運行，根據(jù)《河南省城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023—2025年）》（豫政辦〔2023〕43號）、《焦作市人民政府辦公室關于印發(fā)焦作市城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023—2025年）》（焦政辦〔2023〕71號）精神，結合溫縣實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于城市安全的重要論述，落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦城市安全重點領域，以運管服平臺為載體，運用現(xiàn)代信息技術，高標準推進城市生命線安全工程建設運行，推動安全韌性城市建設，增強城市安全風險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實穩(wěn)固的安全保障。

（二）基本原則

1.政府主導，落實責任。突出公益屬性，壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）屬地責任和部門監(jiān)管責任，加大政府投入，建立完善監(jiān)管保障制度機制。壓實企業(yè)主體責任，堅持科技賦能，加大安全生產(chǎn)信息化和物聯(lián)感知設施設備投入，主動與政府監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)對接。

2.統(tǒng)籌謀劃，分步推進。將城市生命線安全工程納入城市運行管理服務平臺建設內(nèi)容，整體設計，同步建設。加強與城市更新、城市體檢、新基建等工作的統(tǒng)籌銜接。堅持需求牽引和問題導向，結合實際，突出重點，急用先建，有序推進。

3.整合資源，市場運作。充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設成果，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)融合共享，避免重復建設。鼓勵社會資本參與工程建設和運行維護，形成政府主導、市場運作、多方參與、共建共享的建設管理模式。

4.堅持標準，加強防護。建立健全標準體系，規(guī)范項目實施和管理工作。注重信息系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，拓展系統(tǒng)功能和應用場景。貫徹落實國家數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全相關法律法規(guī)，保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全。

（三）工作目標

2024年9月底前，摸清城市生命線安全風險底數(shù)，完成運管服平臺建設方案評審和城市生命線安全工程風險評估；12月底前，啟動運管服平臺建設招投標工作。

2025年6月底前，基本建成城市運行管理服務平臺；10月底前，實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測，城市生命線安全運行體制機制基本完善，城市安全風險管控能力和隱患排查治理能力顯著增強。

二、重點任務

（一）優(yōu)先建設城市運行管理服務平臺

建設城市運管服平臺，是國務院、省政府加快數(shù)字城管轉型升級的具體政策要求，也是城市基礎設施生命線安全工程建設的支撐。沒有城市運行管理服務平臺就沒有城市生命線安全工程，要堅持特事特辦、大事大抓，盡快完成城市運行管理服務平臺建設，保障城市生命線安全工程有序推進。按照“市、縣一體化”建設要求，我縣城市運行管理服務平臺做到統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標準，明確時間節(jié)點和要求，確保后期運行中能夠互聯(lián)互通。2025年6月底前，基本建成城市運行管理服務平臺。（責任單位：縣城市管理局）

（二）摸清城市生命線安全風險底數(shù)

運用城市市政基礎設施普查、自然災害綜合風險普查、雙重預防體系（風險管控和隱患排查治理）建設等工作成果，按照《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設指南（試行）》等相關標準規(guī)范，聚焦城市“三高”區(qū)域，開展城市生命線安全風險評估。2024年9月底前，完成“三高”區(qū)域燃氣、供水、熱力、橋梁、排水、綜合管廊領域安全風險底數(shù)摸排工作，形成城市生命線安全風險清單。（責任單位：縣城市管理局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水利局、縣交通運輸局、溫泉街道、岳村街道、張羌街道辦事處及燃氣、供水、熱力企業(yè)等相關單位按職責負責落實）

（三）建設城市生命線安全工程監(jiān)測平臺

1.搭建城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。以城市生命線基礎數(shù)據(jù)、安全風險評估數(shù)據(jù)等為基礎，依托省、市、縣政務數(shù)據(jù)共享交換平臺和城市運行管理服務平臺，綜合應用政務信息化基礎能力，匯聚國土空間地理信息數(shù)據(jù)，人口經(jīng)濟信息等社會資源數(shù)據(jù)，生命線基礎設施建模數(shù)據(jù)、天眼等物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，建立覆蓋地上、地下的城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。加強數(shù)據(jù)實時更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息要素真實準確、高效利用。嚴格落實網(wǎng)絡安全法律法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據(jù)及信息的全過程安全管理。（責任單位：縣城市管理局牽頭，縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局、縣公安局、縣水利局、縣交通運輸局、縣科技工業(yè)和信息化局及燃氣、供水、熱力企業(yè)等相關單位按職責負責落實）

2.建設城市生命線安全工程監(jiān)測感知網(wǎng)。按照“誰負責、誰建設、誰維護”的原則，以城市生命線安全風險評估為依據(jù)，以“三高”區(qū)域為重點，布設安全可靠、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟實用的物聯(lián)感知設施設備，形成城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領域監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)對城市生命線安全運行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風險識別、全面感知。燃氣、供水、熱力等企業(yè)重點做好權屬范圍內(nèi)物聯(lián)感知設施設備布設工作，行業(yè)主管部門重點做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎設施及燃氣管網(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設施設備布設工作。2025年9月底前，完成城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊及燃氣管網(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設施、設備的布設。（責任單位：縣城市管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水利局、縣交通運輸局及燃氣、供水、熱力企業(yè)等相關單位按職責負責落實）

3.建設城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。整合、對接排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃氣、供水、供熱等企業(yè)已建安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，打通部門、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享數(shù)據(jù)資源。在城市運行管理服務平臺上建設城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市生命線運行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推動城市生命線安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。2025年9月底前，實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測，完成與市級平臺的互聯(lián)互通。（責任單位：縣城市管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水利局、縣交通運輸局、燃氣、供水、熱力企業(yè)等相關單位按職責負責落實）

（四）完善城市生命線安全運行監(jiān)測保障體系

1.明確標準要求。根據(jù)國家、省和焦作市城市生命線安全工程建設有關標準要求和我縣實際，執(zhí)行城市生命線安全工程數(shù)據(jù)對接、綜合評價等標準規(guī)范。要著眼平臺監(jiān)測運行實效，執(zhí)行相關標準，為城市生命線安全運行提供保障。（責任單位：縣城市管理局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、縣自然資源局、縣公安局、縣水利局、縣交通運輸局、縣科技工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣應急管理局等相關單位按職責負責落實）

2.健全管理機制。依托城市運行管理服務平臺，組建城市生命線安全運行管理專業(yè)人員隊伍。落實屬地政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責任，制定城市生命線安全工程應急處置預案，明確預警分級和預警發(fā)布、聯(lián)動響應處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、快速高效的應急處置機制。（責任單位：縣城市管理局牽頭，縣應急管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水利局、縣交通運輸局、溫泉街道辦事處、岳村街道辦事處、張羌街道辦事處及燃氣、供水、熱力企業(yè)等相關單位按職責負責落實）

3.更新基礎設施。對基礎設施存在的問題進行再研究再部署，按照“需企業(yè)自行完成的事項、需行業(yè)主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）推動完成的事項、需縣政府研究解決的事項”三類問題，分類建立臺賬，明確牽頭單位、完成時限，建章立制、制定方案，加快基礎設施更新。

4.加大財政投入。加大公共財政支持和投入力度，支持申請并用好地方政府專項資金、專項債券資金。在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過程中，要預留資金用于城市生命線安全工程建設。鼓勵金融機構創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務模式，更好滿足城市生命線安全工程融資需求。鼓勵各級投融資公司積極擔保承接項目。（責任單位：縣財政局、縣發(fā)展和改革委員會、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣水利局、縣交通運輸局等相關單位按職責負責落實）

三、保障措施

（一）充分認識重大意義。城市生命線安全工程是城市更新和新型城市基礎設施建設的重要內(nèi)容，也是完善城市安全體系建設的一項重要舉措，各級各部門必須高度重視，以城市生命線安全工程為抓手，推進城市治理安全體系和能力現(xiàn)代化建設，為溫縣高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（二）加強組織領導。成立由縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，分管城建工作的副縣長任執(zhí)行副組長，縣直有關部門負責同志和各街道辦事處主要負責同志為成員的溫縣城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城市管理局，縣城市管理局局長兼任辦公室主任，負責統(tǒng)籌推進城市生命線安全工程整體建設，協(xié)調(diào)解決與城市生命線安全工程密切相關的城市運管服平臺建設等重大有關問題。

（三）壓實各方責任。各相關單位要各負其責，協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力，高效推進工作落實。要嚴格落實城市生命線安全工程建設主體責任，研究制定實施方案，明確建設目標任務和時序，高標準推進城市生命線安全工程建設。行業(yè)企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，加大物聯(lián)感知設施設備投入，提升安全生產(chǎn)智能監(jiān)管信息化水平，積極與城市運行管理服務平臺等政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并對發(fā)現(xiàn)的風險隱患實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（四）注重創(chuàng)新驅動。加強與高校、科研院所和企業(yè)的交流協(xié)作，發(fā)揮其人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、設備優(yōu)勢，為城市生命線安全運行提供有力支撐。加大城市生命線新技術新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進科研成果轉化，探索科技興安新路徑。注重培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才，為城市生命線安全工程建設提供智力保障。積極開展相關人員業(yè)務培訓，著力打造高水平的監(jiān)測值守、分析評估、應急調(diào)度專業(yè)隊伍。

（五）強化督導考評。溫縣城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組辦公室要切實發(fā)揮好跟蹤問效作用，定期召開工作推進會議，聽取工作進展情況，研究解決問題和困難。縣政府督查室要加強督導，將城市基礎設施生命線安全工程建設納入“1+10+N”重點工作，及時督辦進度，對工作不積極、態(tài)度不認真、落實不到位的單位，依法依規(guī)嚴肅問責。

附件：

1.溫縣城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組成員名單

2.溫縣城市基礎設施生命線安全工程建設目標任務分解表

附件1

溫縣城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組成員名單

組 ?????長：盧繼成 ?縣委副書記、縣長

常務副組長：王 ?斌 ?縣委常委、常務副縣長

執(zhí)行副組長：郭東林 ?縣政府副縣長

成 ?????員：李 ?輝??縣政府辦公室主任

? ? ? ? ? ? ? ? ? 張 ?坤? ? 縣金融服務中心副主任

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??曹靜宇 ?縣城市管理局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??王晟宇 ?縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??侯慧科 ?縣交通運輸局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??閆廣利 ?縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??馬校波 ?縣應急管理局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??唐 ?芳? ? 縣財政局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??康志強 ?縣發(fā)展改革委主任

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??陳大林 ?縣教育局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??任振興 ?縣科技和工業(yè)信息化局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??張世奇 ?縣自然資源局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??王??銳? ? 縣市場監(jiān)督管理局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??王二慶 ?縣民政局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??王曉亮 ?縣水利局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??職繼東 ?縣公安局一級警長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??苗軍偉 ?縣氣象局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??吉志偉 ?溫泉街道辦事處主任

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??王艷賓 ?岳村街道辦事處主任

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??王路路 ?張羌街道辦事處主任

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??范不井 ?國網(wǎng)溫縣供電公司總經(jīng)理

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??李 ?勇? ? 溫縣中裕燃氣公司總經(jīng)理

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??張薛龍 ?溫縣中投水務公司總經(jīng)理

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??于文通 ?溫縣中環(huán)投綜合能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城市管理局，曹靜宇同志兼任辦公室主任，劉昆同志兼任辦公室副主任，負責日常聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作。

如遇人事調(diào)整，成員名單順應調(diào)整，不再另行發(fā)文。

附件2

溫縣城市基礎設施生命線安全工程建設

目標任務分解表